החובה ליצור מערכת חינוך מאורגנת

באופן בסיסי, נראה שתורה העדיפה שחובת החינוך בדגש על לימוד התורה לא יהיה ממסדי והשאירה אותו בידי האב. בגמרא בבבא בתרא כא. מתוארים שלושה שלבים בתהליך המיסוד של חובת לימוד התורה, עד לשלב הסופי בתקנת יהושוע בן גמלא שיהיו מושיבין בכל עיר ועיר (ולא רק בירושלים או בכל פלך). ניצנים נוספים למיסוד המערכת ניתן לראות בתקנת עזרא להושיב סופר ליד סופר ובתקנת שמעון בן שטח המופיעה בירושלמי 'שילכו תינוקות לבית הספר'. נחלקו ראשונים ביחס בין התקנות השונות. לאחר שמוסדה מערכת החינוך יש לדון בהיקפה ובמיקומה, ואכן הגמרא בבבא בתרא מביאה תקנות סביב מספר התלמידים, החובה להוליך 'מעיר לעיר'. ממחלוקת הראשונים (רמב`ם ורא`ש) בעניין ופסיקת ההלכה (ערוך השולחן) ניתן להסיק עד כמה גורפת חובת העמדת המלמד.